四 川 省 注 册 税 务 师 协 会

简报﹝2017﹞第14期

四川省注册税务师协会秘书处 2017年6月7日

编者按：国家税务总局党组成员、总经济师、中国注册税务师行业党委书记任荣发同志在省级税务师行业党委书记培训班上的讲话中，分析了党的十八大后，国务院深入推进“放管服”改革以来，税务师行业面临的形势和任务，从六个方面提出了具体要求，为全行业贯彻落实13号公告指明了方向，对于行业统一思想，振奋精神，主动作为，发挥市场主力作用，具有非常重要的指导意义，特予转发，请结合13号公告认真学习，深刻领会，贯彻落实。

主动适应形势变化，全面落实监管新规

随着国务院行政审批制度改革和“放管服”改革的深入推进，开放涉税专业服务市场、加强事中事后监管是新形势下的新要求。国家税务总局已于近期出台《涉税专业服务监管办法（试行）》，从制度上明确对税务师事务所实行行政登记管理，并明确涉税服务市场向会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等其他涉税服务机构开放，各涉税专业服务主体在涉税专业服务市场上同台竞技，公平竞争。税务机关对所有的涉税专业服务机构从事涉税专业服务情况统一进行监管，综合运用行政登记、实名制管理、业务信息采集、信用管理、公告与推送等多种监管措施，形成事前登记、事中留痕、事后评价、检查处理等措施相互配套、以事后监管为主的监管制度体系。同时， 税务机关为涉税专业服务机构开展批量纳税申报等业务提供便利化服务。面对新的形势变化，税务师行业要充分发挥专业优势，主动作为，抢抓机遇，乘势而上，推动行业健康发展。

一、统一认识，深刻理解形势变化。党的十八大以来，国务院深入推进行政审批制度改革。2015年，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出“简政放权、放管结合、优化服务”。国务院《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，要求在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革。在这种形势下，税务师垄断涉税专业服务市场已无可能，也不允许。事实上，会计师事务所、律师事务所、代理记账公司等其他机构也已广泛进入涉税服务市场。另一方面，贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，规范和发挥涉税专业服务机构在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用，推进办税制度改革，也需要开放市场，加强事中事后监管。同时，构建纳税服务体系，也要求推动健康规范的涉税市场的发展。各级党委要引导大家统一思想认识，认识到监管新规的出台是形势发展的必然选择，有利于促进公平竞争，也有利于推动税务师行业长远健康发展。

二、广泛宣传，严格落实监管新规。各级党委要及时向行业宣传监管新规，组织税务师事务所及其从业人员认真学习，使其全面了解监管体系的完整架构，明确知悉税务机关的各项监管规定，严格执行各项监管要求。一是办理行政登记。新规把行政登记作为一种监管的基础手段，新设立的税务师事务所办理商事登记后，要及时向税务机关办理行政登记。二是提供实名信息。要按照实名制管理要求，向税务机关提供机构和办税人员的姓名、身份证号、专业资格证书编号、业务委托协议等实名信息。三是报送业务信息。考虑到专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证和纳税情况审查这四项业务专业性强，涉及纳税人、代理机构的税收法律责任重大，今后这四项业务向税务师事务所、会计师事务所、律师事务所开放，从事这四项业务要向税务机关报送相关业务信息。税务机关会将所有的涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员统一纳入信用管理，对其从事涉税专业服务情况和接受监管情况进行动态信用评价，并向社会公告评价结果。

三、深耕专业，充分发挥市场主力作用。新规出台后，税务机关给税务师事务所“吃偏饭”已不可能,行业的“篱笆”已被拆除，会计师事务所、律师事务所、代理记账机构等均可从事涉税专业服务，税务师垄断涉税专业服务市场的局面彻底被打破。可以预料的是，短期内税务师行业将面临一定冲击。但也应该看到，与其他市场主体相比，税务师的专业性更强，更早进入涉税服务市场，在涉税专业服务领域精耕多年，目前是我国涉税专业服务市场的主力军。税务师行业要巩固先发优势，发挥专业优势，做强做优、做精做专，充分发挥市场主力作用，凭借高质量高水平的服务在激烈的竞争市场脱颖而出。一是坚持纳税申报代理和税务咨询主体业务地位，积极开展全流程服务和全面代理服务。要深化深耕纳税申报全流程代理服务，不断扩大代理客户范围，拓展对小微企业的全面代理业务。二是开发高端市场，开展新型业务。大力开拓税收策划、企业兼并重组、上市公司纳税情况审查等高端业务，积极探索纳税风险评估等新服务。三是探索模式创新，推进整合转型。依托“互联网+”平台，整合信息、技术、客户、人才等资源，创新业务模式；鼓励税务师事务所做强做大，提升行业整体竞争力。

四、多措并举，大力加强人才队伍建设。企业的竞争归根到底是人才的竞争，在知识密集型的涉税专业服务领域更是如此。要切实落实税务师事务所、地方税协和中税协三级培训机制，加大人才培养力度，增强专业本领，提升行业综合竞争能力。一是全面提高队伍整体素质。要认真抓好税务师继续教育，加强专业培训力度，提高行业的整体专业水平。二是着力培养高端人才。高端人才是税务师行业的核心竞争力所在。要充分利用高等院校、专业培训机构等社会力量，积极创造实践锻炼平台，重点培养高层次、复合型、国际化人才；探索建立执业税务师的评级制度，培养一批专家型税务师。三是增加税务师供给。现在涉税服务市场需求呈现爆发式增长，税务师事务所业务量成倍增加，税务师市场供应严重不足。要积极与高等院校开展合作，通过税法进校园等系列活动，加大宣传力度，吸引更多的人参加税务师职业资格考试，提高考试通过率，逐步增加税务师的供给，满足市场需求，同时为解决大学生就业问题作出积极贡献。

五、加强引导，积极推进依法诚信执业。新规实施后，税务机关将全面掌握税务师事务所及其从业人员的涉税业务信息。对违法违规的，税务机关将采取严厉的处理措施，甚至收回行政登记证书或税务师职业资格证书，同时纳入涉税服务失信名录并向社会信用平台推送。随着社会信用体系建设的逐步推进，失信者将会在越来越多的领域受到限制。而另一方面，随着涉税专业服务市场的全面开放，税务师行业面临更加激烈的竞争。如果不能恪守诚信，势必会失去客户的信任，最终被市场所淘汰。因此，依法诚信执业是税务师生存和发展的生命线。各级党委要引导税务师严格执行国家税收法律法规和政策，独立、客观、公正、诚信执业，依靠自身专业能力和规范优质的服务，扩大业务，开拓市场，在公平竞争中赢得发展优势。

六、主动作为，切实强化行业自律管理。行业自律管理是监管体系的重要组成部分。新规明确规定：从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构和其他没有加入任何行业协会的涉税专业服务机构可自愿加入税务师行业协会税务代理人分会。可见，税务师行业协会自律管理的范围将进一步扩大，自律管理的作用也更加重要。中税协和各地税协要主动适应新形势，切实发挥自律管理职能。一方面要完善行业自律制度、内控制度，加快制定业务规范，健全业务标准体系，强化执业质量监督，为行业发展提供制度支持；另一方面也要积极履行服务职能，强化主动服务意识，提高服务能力，加大政策宣传、业务培训等服务力度，为行业发展提供服务保障。

税务师行业要持续健康发展，“专业”和“诚信”是硬道理。面对涉税专业服务市场全面开放的新形势，税务师行业要牢固树立打铁还需自身硬的观念，切实增强紧迫感，把握机遇，趁势而为，以专业争优势，以诚信求发展，公正、实干、规范办事，为纳税人提供高质量高水平的专业服务，在竞争激烈的市场环境中不断发展壮大。