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迎难而上 明确新目标 推动大转型 努力实现我省涉税专业服务 社会组织大发展
作者: 来源: 日期:2016-09-19 11:50:31

——省国税局总经济师董光晖在2016年省税务师行业

工作会议上的讲话

(2016年9月13日)

 
同志们:
    在这秋风送爽、金桂飘香的日子里,省税务师行业工作会议在成都召开。这是我省税务师行业明确新目标、推动大转型、实现大发展非常重要的一次会议。会议前夕的9月9日,省国税局刘建国局长、省地税局刘晓华局长召集相关职能部门专题听取了省税协和行业党委的工作汇报。研究确定了省税务师行业在新时期健康持续发展的基本原则,对当前税务师行业面临的形势和挑战进行了认真分析和研判,提出了成熟的指导意见,为我省税务师行业明确了方向、注入了新的活力和动力。下面我讲三点意见,供大家讨论。
    一、树立信心,实现行业大发展
    目前,我国已经进入了一个新的发展阶段,慨栝起来有以下突出特点:一是进一步深化国内的市场化改革,让市场机制发挥资源配置的决定性作用,政府职能进一步转变,对微观主体进一步去行政化管理,国家治理中的政府职能集中于公共服务领域的制度建设和监督执行,更多地发挥社会组织作用,具体直接地对微观主体提供公共服务。二是进一步深化对外开放,中国已经成功地运用出口导向型战略,成为了国际上最大的对外货物贸易国,并且正在由引入外资为主的国家开始向对外投资大国转变,“一带一路”、“走出去”战略正是这种转变的重要标志。三是国家治理和政府管理模式发生变化,国家治理和政府行政管理要高效、廉洁、低成本,政府的公共服务要更多地依托社会组织,大量的公共服务由社会(中介)组织承担,有利于服务对象的直接约束,从而提高公共服务效率。
针对以上突出特点,税收工作在经济新常态下也在发生新的深刻变化,尤其是对涉税专业服务社会组织的支持和监管、税收征管和纳税服务的思路和方式等都在向适应新形势、提出新要求转变。
    首先、总局刚刚出台的《“十三五”时期税收发展规划》在提高纳税服务社会化水平中明确指出:“坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合,健全涉税专业服务行业制度,加强对涉税专业服务社会组织的指导和监管,促进行业自律和健康发展。积极探索政府购买税收服务,提高征管效能等方面的积极作用。”这充分说明涉税专业服务社会组织在纳税服务和税收征管工作中的重要地位和作用,意味着税务机关为纳税人提供的无偿服务和涉税中介的有偿服务都是纳税服务的重要组成部分,且互为补充、不可分割。同时也充分肯定涉税专业服务社会组织是现代税收征管体制和纳税服务的重要组成部分,已经成为促进纳税人依法诚信纳税,推动税收事业发展的一支专业化的社会组织重要力量。
    第二、经济转型和政府职能转变为税务师行业提供了广阔的发展空间。当前政府的减政放权、放管结合已成为治理经济、发展经济的路径选择,税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更加凸显,税收发展为税务师行业带来新机遇,其发展趋势之一是税收管理的行政规模和成本要尽可能缩小和降低,税收征管将由只依赖行政化管理转变为税收行政管理与涉税专业服务社会组织提供纳税服务的“双轮驱动”。可以肯定的讲,随着我国政府的职能转变,国家社会治理体系和能力的不断提升,税务机关将一部分职能转移到涉税专业服务社会组织承担,引入市场化机制,是实现税收征管体制现代化的必然趋势。
    第三、纳税人涉税服务需求不断提升为涉税专业服务社会组织提供了更加多样化的业务范围。据统计,我省去年10%的企业纳税人增加,一方面纳税人涉税服务需求不断提升,另一方面税收法律法规的复杂性、动态性导致纳税人履行纳税义务难度加大,而涉税专业服务社会组织有熟悉税收法律法规,熟悉怒行纳税义务相关工作流程的专业优势,建帐和纳税申报水平较高,能够为纳税人和税务机关提供专业的服务。另外,目前税务机关的征管模式是税收管理员制度。据统计全国税收管理员人均管户突破130户,广东东莞人均3000户,浙江金华人均8000户,我省为人均48户,成都个别管理员管户也有1000多户,税收管理员力不从心,执法风险和廉政风险显而易见,这就需要涉税专业服务社会组织发挥好纳税人与税务机关之间的桥梁和纽带作用,切实解决纳税人履行纳税义务中遇到的困难,降低纳税违法风险,维护国家税收利益。
    二、面对挑战,推动行业大转型
    国家治理进入新时期,经济增长进入新常态,税务师行业如何在经济转型的大潮中实现行业自身发展的顺利转型升级已经到了最关键时期。首先面临着三大挑战:
    一是行业竞争更为激烈。总局已将税务师事务所、注册会计师事务所、律师事务所、记账公司、财税咨询公司等统称为涉税中介机构,这就意味着涉税服务领域机构更庞杂、人员更多、竞争的白热化程度可想而知。
    二是监管更加规范。虽然国家将注册税务师取消确定为水平类,但放管结合,放是为了最好的管,重点在强化事中事后监管。
    一方面结合国家诚信体系建设将企业纳入信用等级评定,探索将涉税专业服务社会组织纳入纳税信用等级评定,建立红黑名单制度、公示制度等,对失信纳税人将受到国家有关部门达18项联合惩戒。我省也将建立完善全省统一的社会信用平台,加快完善行业(部门)信用数据库,建立健全信用记录,强化信用产品(服务)应用,全面推行政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。所以,涉税专业服务社会组织要把信用作为事业发展的生命、竞争的软实力、执业的最高追求来遵从和重视。
    另一方面,总局今年来先后多次开展税务人员违规插手涉税中介经营活动自查清理工作,其目的也是为了更好地规范和发挥涉税专业服务社会组织的积极作用,为涉税行业提供更加公平、公开、公正的市场环境,走社会主义市场经济发展之路。为此我强调一下,希望税务师行业的从业人员支持税务机关的此项工作,积极监督和举报税务机关和税务人员违规插手涉税中介经营活动的行为。同时各级税务机关要按照习总书记构建“亲”“清”新型政商关系的总要求,坚决克服和防止对税务师行业漠不关心,谈虎色变,“不愿管”“不敢管”的错误倾向,正确处理好“违规插手”与“依法支持”的关系,前者是党纪政纪所不容忍的,后者是税务机关应尽的职责所在。各级税务机关要关心、支持涉税专业服务社会组织的规范健康发展,将税务师行业和税务师视为税收工作的得力助手,优化纳税服务的重要资源,充分信任这支专业队伍,善于利用和发挥这支队伍的专业化优势,为税收工作服务,积极地按照总局《关于建立税务机构、涉税专业服务社会组织及其行业协会和纳税人三方沟通机制的通知》精神,为税务师行业和纳税人排忧解难,及时解决工作中的困难和问题。
    三是业务需求更加高端:涉税专业服务组织为纳税人服务是市场行为,具有实操性、个性化和有偿性。其涉税服务内容应包括企业经营活动前的财税规划和分析;经营活动中的财税掌控、税收优惠、实务咨询、税务代理;经营活动后的纳税优化、权益保护等高端、智能型纳税服务。而税务机关的纳税服务,是围绕税收征纳全过程,为确保纳税人正常履行纳税义务提供的共性化服务,是法定和无偿的,不可推卸的,也不可能为纳税人提供全方位的个性化、智能化服务。由此可见,涉税行业为纳税人提供的纳税服务是税务机关纳税服务无法替代的。
    因此,面对三大挑战,推动行业大转型是当前涉税专业服务社会组织面临的紧迫任务。一要由单纯依赖税务部门的关系和人脉为主从事涉税业务到以纳税人需求为导向的市场化为主转型;二要从单一、低端的涉税业务向多元、低高端相结合,以高端业务为主转型;三要从单打独斗的涉税业务向财税资源共享的综合业务为主转型;四要由粗放型涉税业务向精准型涉税业务转型;五要由传统型涉税业务向以信息化、大数据为支撑的现代涉税业务转型。
    三、迎难而上、确定行业新目标
    总局税制改革的目标已经明确,到2020年建成与国家治理体系和治理能力相匹配的现代税收征管体制,对税务师行业提出了更高的要求。因此,协会及行业必须适应新形势,确定新目标:坚持社会化、专业化、市场化原则,不断完善和拓展涉税专业服务领域,充分发挥涉税专业服务社会组织在纳税人和税务机关的桥梁和纽带作用,到2020年建成与现代税收征管体制相适应的现代涉税专业服务体系。要实现以上目标,税务机关一定要大力支持、促进发展。省注册税务师管理中心一定要发挥好职能作用,出主意、提建议,对内加强协调和沟通,取得有关部门的理解和支持;对市、州局纳服部门的工作要加强指导;对涉税专业服务社会组织的发展要加强引导。一要不断拓展法定业务,按照国家法律法规的规定,制定切实可行的措施,营造良好环境,从政策、业务等各个方面依法支持和促进税务师行业的发展,积极为税务师行业的发展创造有利条件和良好执业环境。二要贯彻落实好现行规定。把工作抓实、抓具体,使其落到实处、发挥作用。要实现以上目标,就税务师行业而言,一要守法,诚信经营,为纳税人和税务机关服好务。行业的执业行为不仅关系到纳税人的利益,也关系到公共利益,因此要讲守法、诚信,切实把守法、诚信执业行为作为立业之本、创业之基,兴业之源。二要按照社会主义市场经济要求健全组织机构、加强制度建设、完善内部管理、提高人员素质、优化服务质量,增强竞争意识,提高社会认知度。三要大力培养高素质、业务精、善管理的税务师人才队伍。这是涉税行业立足市场的重中之重,加大高端人才培养力度,全面提高税务师行业队伍整体素质,努力增强服务本领,不断提升综合竞争能力。
    同志们,中秋佳节即将来临,我谨代表省国税局向你们表示节日的问候并通过你们向全省涉税专业服务社会组织的同志们表示节日的问候和祝福。


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